夯实基础  健全制度

巡察助推乡村产业健康发展

——思南县渔溪沟村落实巡察整改工作侧记

巡察效果好不好，关键看整改。思南县渔溪沟村以落实巡察整改为契机，不断夯实基层党建基础，健全完善村级制度，充分激发集体经济活力推动产业健康发展，扎实将巡察成果转化为治理效能惠及广大村民。

巡察问题反馈

渔溪沟村位于思南县邵家桥镇中部，辖9个村民组、320户1328人。2014年，渔溪沟村有建档立卡贫困人口91户341人，贫困发生率26%，基层组织弱化、集体经济空壳、产业规模较小、乡村治理混乱、基础设施薄弱等问题严重制约了该村发展。2017年以来，渔溪沟村在村党支部带领下，推行“一二三产融合发展”模式，流转土地种植红心密柚和水晶葡萄，建生态循环特色养殖园区，注册劳务公司，不断壮大村集体经济实力。

2019年9月，按照县委巡察全覆盖的政治要求，县委第五巡察组进驻渔溪沟村党支部开展巡察。巡察组进驻该村后灵活运用“听、谈、询、查、访”等多种方式全面了解村情村貌，发现了阻碍该村发展的一系列不容忽视的问题。

“村级党组织落实民主集中制度不够到位、组织生活会制度有差距”

“村集体经济合作社资金使用不规范，管理不严，柚子和葡萄产业存在管护不到位”

“部分村民环境卫生意识差，长期得不到有效改善，对村民组长、村党员、村民缺乏有效的制度约束，管理不严”

“发挥村集体经济优势关注弱势群体利益不到位”等等

落实整改举措

巡察问题反馈后，渔溪沟村党支部高度重视，精心组织，制定有效整改措施并迅速落实，以夯实基层党建为基础，充分发挥党支部战斗壁垒作用，一方面着手具体问题解决，立行立改，另一方面以党建引领强化村级制度建设，落实整改成效。

强化支部建设，发挥党建引领作用。严格执行“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，增强党员党性意识，提升村党支部政治性、时代性、原则性和战斗性；推行村级事务“两定一报告”工作法，村级所有重大事项先召开村两委会议商定，再召开村民大会（村民代表大会）决定，每年底村“两委”向村民大会报告工作，推进了村级民主管理；利用新时代学习大讲堂、微信群、铜仁智慧党建平台等形式开展党的系列文件精神和政策学习，抓实党员干部教育培训；统一抓好巡察整改工作的政治立场和思想认识，确保全村党员干部队伍随时发挥先锋模范作用抓整改。

制定三条措施，规范集体经济运作。明确村级产业组织架构，推行“以村党支部为核心，以村两委成员和经营管理人员成立董事会、村监督委员会成员成立监事会，面向社会聘用管理人员经营管理企业”管理模式；明确资金管理规定，村办企业发展资金统一来自村办合作联社，企业收益必须进入村办合作联社，聘请专业会计人员负责管理账务，实行收支两条线，推动村办企业持续健康发展。将“四议两公开”（即：支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议）制度严格纳入村集体经济议事决事。

补齐两项短板，促进产业健康发展。组织群众对柚子产业和葡萄产业进行管护，及时锄草和翻土施肥，在上级党委政府关心下，联系省、市、县农业专家上门培训管理技术，组织管理人员外出考察学习外地先进管理经验；积极广泛筹集资金用于产业发展，解决产业发展资金短缺问题，争取到资金76.5万元。

采取五种考核，推动村务有效管理。规范制定“一约四办法”（村规民约，村干部、村民组长、村党员、村民四项考核办法）考核管理制度，推行村组干部“罢免制”和村民“积分制”制度，每半年对村组干部和党员进行一次民主测评，对测评“合格”的村组干部和党员，正常兑现绩效奖励，对测评“不合格”的村组干部和党员，要求在村民大会上进行检讨，担任党内职务的村干部撤销党内职务，担任村委会职务和村民组长的，由村民大会进行罢免，同时取消全家当年享受代缴合医、养老保险等福利。每年对村民进行1次测评，对测评“合格”等次（80分）的村民，由村集体为其代缴60％的合医和养老保险，代缴比例随考核成绩对应上下浮动。

成果运用惠民生

“巡视巡察是全面从严治党的利剑，也是密切联系群众的纽带。”推动巡察成果落到实处，增强群众获得感、幸福感、安全感，这是党在市县设立巡察制度的根本价值所在。

落实各项举措，实现整改成效。在村党支部带领下，渔溪沟村全体上下将整改快速推动，有效落实。2020年，村集体经济依靠建军建筑建材有限公司、建明果蔬种植专业合作社、集群农业发展有限公司、建群劳务有限公司等村企总产值比往年明显增长；1100亩红心密柚和水晶葡萄得到了精心管护，现已逐渐进入产果期，年实现产值70余万元，预计两年内全园实现丰产。

划定分配原则，分享集体蛋糕。科学合理分配村企业、村集体、村民三者利益，建立村集体经济“334”利益联结机制。将30%集体经济利润作为分红金，按照村民入股份额核算分红，村民股金每股（1万元）核算分红1444元，2019年分得红利50余万元。将30%集体经济收益作为村集体事业发展金，其中15%用于基础设施建设，5%用于全村7户17人兜底扶贫，2019年基础设施建设投入40万元，兜底扶贫支出4.7万元。10%用于村集体公益事业和村集体经济滚动发展，促进村集体事业健康发展。将40%集体经济收益作为村企运营金，其中20%作为村企发展日常管理经费，15%作为滚动发展基金，5%为村企向村民释放福利，保持企业良性运转，2020年合医养老保险代缴245户90229元。

践行公益事业，关注弱势群体。建立特殊人群保障中心（生态循环特色养殖园区），现有太湖黑猪500头、种猪50头。优先吸纳本村贫困残疾人及家庭人员务工，实行按工种按月付费，解决了村内20余名残疾人就业；推行村级养老制度，凡年满60周岁的鱼溪沟村户籍老年人，满足一定条件后，按照年龄梯度，均可按季度从村委会领取养老补贴。2020年四个季度60岁以上老年人获补贴共计196450元；党支部带领村内关工委、妇联、老年协会等群团，积极开展关心关爱老年人、妇女、儿童等弱势群体活动，先后开展了“送教上门”、“关爱留守儿童”、“九九重阳节”等活动。

现在的渔溪沟，在村党支部带领下，正大步迈向产业兴旺、管理有效、群众受益的健康发展之道。